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“到２０５０年，我國建筑能耗占全社會總能耗的比例將達到35%以上。未來民用建筑能耗的巨大需求將會對中國的能源供應、資源環境形成巨大壓力。因此，建筑節能對全社會的節能減排工作至關重要 在2013年年末，中國城鎮化率為53.7%，未來仍將保持每年0.8%的增長趨勢，中國新建建筑規模仍將持續大幅增加。若按“十二五"期間每年新建23億~25億平方米建筑推算，到2030年城鎮民用建筑總量將達到600億平方米，將帶來巨大的能源和資源需求，并將加劇環境污染。 “未來民用建筑能耗的巨大需求將會對中國的能源供應、資源環境形成巨大壓力，對全社會的節能減排工作至關重要，意義重大，甚至可以說，關系到未來中國節能減排工作的成敗。 關注農村建筑節能問題 資料顯示，我國正處在城鎮化的快速發展時期，2013 年末，我國城鎮化率為53.7%，未來仍將保持每年0.8% 的增長趨勢。2012 年末中國建筑能耗總量（商品能）達到7.5 億噸標準煤，“十一五"、“十二五"期間，中國建筑能耗年均增長約5%，按照這一增加速度推算，到2030 年，中國建筑能耗總量將達11~12 億噸標準煤。 “建筑能耗的持續增長，將在一定程度上加劇了環境污染狀況。特別是中國北方采暖地區，冬季采暖期燃煤量大、管理粗放，導致北方地區冬季大氣污染嚴重、空氣質量下降明顯。 “建筑能耗的特點是總量大，2012 年達到7.5 億噸標煤，北方城鎮供熱領域是我們建筑節能領域里重要的領域，城鎮采暖供熱能耗占民用建筑能耗的30%。這個量占的還是很大的。而且這個領域采取節能措施能夠得到很明顯的節能效果。通過這些年建筑節能工作的推動，采暖能耗的節能效果還是非常顯著的。 隨著農村建筑用能的現代化、商品化、清潔化需求，為建筑節能工作提供了更多的發展空間，農村地區具有建筑節能和綠色建筑發展的廣闊空間。 “應該重視推動農村的建筑節能，現在農村用能實際增長也很快，從2009 年的1.27 億噸標煤已經增長到2012 年的1.6 億噸標煤，這個在農村用能煤炭還是占相當大比例的。農村建筑節能在煤控方面有很大潛力，應該結合當前新農村建設，加強建筑節能工作，改善農村的居住環境居住條件的同時關注農村的建筑節能問題。 公開材料顯示，“十二五"期間，全國農村每年新竣工房屋建筑面積超過10 億平方米，按“十二五"期間每年農村新建建筑面積推算，到2030 年，中國農村民用建筑總量將達到220億平方米。2012 年末，中國農村地區建筑能耗為1.6 億噸標煤。此外，還有大量未納入統計的的初級生物質能（薪柴、秸稈、沼氣等）。目前，農村地區中大量劣質煤炭、初級生物質能被用于建筑終端消費，能效低、污染嚴重，不利于節能減排，因此農村建筑的用能結構、清潔化、低碳化發展還有巨大的優化空間。 建筑節能標準修訂應5 年一次 “三十年來，我國建筑節能工作緊緊圍繞新建建筑節能、既有居住建筑節能改造、大型公建節能監管與改造、可再生能源利用、綠色建筑推進等方面做了大量、深入而細致的工作，但仍存在一些問題。"與會專家分析，一是建筑用能總量控制目標缺失。總量控制目標缺失，導致在建筑節能的具體工作中仍具有一定的盲目性，無法實現量化考核制度。二是建筑領域的節能量數據無法反映真實情況。三是節能工作以政府主導為主，市場機制缺失，資金渠道單一。四是節能的管理與控制主要針對城鎮新建建筑，尚未實現對建筑運行階段能耗的有效監管，尚未將農村新建建筑納入監管。 “我國自1986 年起共發布和修訂了9 部民用建筑節能設計標準，其中居住建筑7 部，公共建筑2 部。與發達國家比較而言，中國的建筑節能標準起步較晚，修訂間隔長，修訂次數少。 我國在節能標準方面起步比較晚，一般五到十年才修訂一次。現在歐盟已經提出，在2020 年新的建筑都要實行近零能耗新的標準，我們國家也應該加快節能標準的提高。“近零能耗低能耗的示范，也要積極推進這方面工作。 專家認為，借鑒國外建筑節能標準發展趨勢、考慮國內節能減排目標、建筑節能產業發展等因素，中國的建筑節能標準未來修訂目標應為5 年一次，每次提升節能率5%，使新建居住建筑在2030 年前達到近零能耗標準。根據大氣污染防治計劃，適當加快提高北方嚴寒寒冷地區和夏熱冬冷地區的建筑節能標準。 實施建筑能效計劃 與會專家建議，為實施建筑領域能源消費總量控制，應合理規劃促進城鎮化健康發展。過去的30 年是中國的城鎮化迅猛發展的時期，2012 年底，中國的城鎮化率為52.57%，城鎮化水平已經達到中等收入國家水平，略低于世界平均水平。 “從數字上看，中國城鎮化發展取得了巨大成就，但是數量并不能代表質量。" 楊富強說。過去30 年全國城鎮化水平每提高1%需新增城市建設用地1004 平方米，新增能耗6000 萬噸標煤，新增城市用水17 億立方米，生態環境質量綜合指數下降0.0073。這種粗放式、低效率的城鄉建設模式，城鎮化發展模式，使中國城鎮化進程成為資源環境極度消耗的過程，如果未來得不到根本轉變將嚴重制約中國經濟社會的可持續發展。 “目前，中國許多城市正在規劃和建設新區，進行新農村建設，應以此為契機引導城鎮化發展向低碳、綠色轉型，從城鎮的總體規劃和空間布局、產業結構入手，控制民用建筑總量增長速度。" 專家建議，按照差別化原則，結合氣候區和區域經濟、能源、資源特點，分區控制建筑能源消費總量。在能源資源較豐富、經濟欠發達的中西部地區，以提高能效、技術先進、滿足舒適度為前提，合理確定建筑能耗總量控制目標，促進經濟發展和人民生活水平提高。在經濟發達，人口密集、能源資源相對匱乏的東部地區，以低能耗、技術先進、滿足舒適度為前提，嚴格控制建筑能源消費總量，煤炭消費總量，推動以新能源、可再生能源替代常規能源的方式消化建筑能耗需求的增長。 此外，完善各類建筑物的建筑能效測評標識制度，定期向社會公布“能效*"建筑，鼓勵建筑物業主采用先進技術、管理手段等進行節能運行和節能改造。實施建筑領域能效“"制度（能耗*建筑），對建筑物能耗達到更高標準的業主給予補貼、獎勵，促使建筑能效達到先進水平。對新建建筑以節能標準為依據、綠色建筑標準為參照，各類建筑電氣產品能效標準為補充，開展新建建筑設計階段能效標識制度。對既有建筑以運行環境為依據，建筑物實際能耗為考核，實施既有建筑的建筑能效制度。
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